365体育在线2017年法治政府建设情况

2017年以来，我厅坚持以习近平总书记关于全面依法治国系列重要论述为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和省委九届五次、六次全会决策部署，按照《河北省法治政府建设实施方案》（冀法〔2016〕24号）、《2017年政府法制工作要点》（冀法〔2017〕2号）、《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》（冀办发〔2017〕31号）等文件要求，坚持依法行政、依法履职，通过抓制度、强培训、重监管、防风险、促落实，在全省工信系统形成了学法、知法、守法、用法的良好氛围，促进了全省工业和信息化法治建设，为建设经济强省、美丽河北作出了积极贡献。主要工作如下：

一、主要举措

（一）严格制度管理，搭建了科学有效的依法行政制度体系。

遵循欲达目标、制度先行的理念，着眼于法治政府建设目标，积极建章立制，初步建立并形成了一系列制度规范。

1. 坚持干部学法制度。把干部学法作为加强法治建设的重点和关键，以学促法，学用结合，不断提升机关法治建设水平。一是制定了《2017年领导干部学法计划》、《法治宣传教育责任清单》，要求干部职工采用集中学习与自主学习、线上学习与线下学习相结合的方式，不断加强法律、法规、规章学习。二是进一步完善学法内容，丰富培训方式，采取实例教学等方式，组织厅干部职工集中学习了《河北省规范性文件管理办法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等。三是坚持学习理论与指导实践相结合。坚持党组中心组集中学法，紧密联系形势和各项工作任务，针对工业和信息化发展中存在的问题进行研究探讨，推动理论学习有高度、业务学习有深度、知识拓展有广度。

2. 建立并实施“三项制度”。坚持试点先行，积极推进“三项制度”实施。按照我省“三项制度”试点工作要求，本着依法有序、科学规范、便捷高效的原则，坚持问题导向、突出重点，在省直部门率先建立并实施“三项制度”，即行政执法公示办法、行政执法全过程记录实施办法和重大行政执法决定法制审核办法；四类文本，即各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图；三个清单，即音像记录清单、行政执法事项清单、重大执法决定法制审核事项清单，为严格执法提供了遵循。

3. 完善重大行政决策制度。一是认真落实我厅《领导班子议事决策规则》，严格遵守专项资金分配使用、干部提拔任用、重大政策性文件制订等“三重一大”事项规定。二是研究制定了《重大行政决策程序制度》，明确了重大行政决策方案草案起草程序、合法性审查、决策实施情况后评估制度等内容，进一步规范了重大行政决策行为。三是着重把控重大行政决策关键环节。把专家论证、广泛征求意见、公众参与、合法性审查、集体讨论作为确立重大行政决策的必经程序和关键环节切实抓好抓实，尤其是涉及民生事宜，要求事前充分做好调查研究和民意问卷，确保我厅出台的重大行政决策文件经得起法律和实践的检验。

4. 健全涉法涉诉工作机制。一是研究制定了我厅规范性文件合法性审查程序规定。要求机关各处室起草制定规范性文件，应当提交文件草案及起草说明、公开征求意见和专家论证情况等材料，同时将公平竞争审查制度纳入规范性文件合法性审查之中，严格审查程序。二是积极发挥法律顾问作用，2017年以来，律师参与行政处罚决定3件，审定合同协议58件，代理民事和行政案件各1起，有效促进了依法行政、维护了我厅合法权益。为继续推行政府法律顾问制度，推进依法行政工作往深里做一步，往实里迈一步，确立了律师驻厅提供法律服务制度。由法律顾问单位指派律师每周不少于3个工作日在厅机关现场办公，协助处理涉法事务，助力依法行政开展。三是依法履行行政处罚告知义务。在作出重大行政许可决定、重要违法案件行政处罚决定前，依法告知行政相对人享有的陈述、申辩和听证权，充分听取其意见，切实保障行政相对人合法权益和社会公众的知情权、参与权。四是制发了《厅行政应诉工作规则》。把践行依法应诉作为推进法治政府建设的重要举措，制发并实施了《365体育在线行政应诉规则》，为做好行政执法人员依法履职提供制度依据。

（二）推进职能转变，深化了便企利民的“放管服”改革。

1. 大力度推进行政审批制度改革。一是向省审改办呈报了《调整行政权力事项的请示》，同意在尚有47项行政权力基础上取消22项行政权力，占46%，实现了行政权力的大“瘦身”。二是按照“下放是要求、不放是例外”和“能放皆放”原则，在前期提出拟向雄安新区下放行政许可事项10项基础上，经审慎研究，暂不下放涉及生态安全等的事项7项。三是在厅门户网站公布了《行政许可事项目录》，涉及行政许可事项8项，初审转报事项2项。四是编制了我厅15项政务服务目录清单、实施清单、办事指南、办事流程，强化了内部管理流程控制。此外，近几年结合历次衔接落实国务院取消下放审批事项，共完成承接国务院部门取消下放行政审批事项17项，进一步强化了行政审批监管，做到了承接、取消、下放全部到位。

2. 积极提升行政服务效能。一是印制了《政务服务中心指南》、《政务服务中心工作岗位职责》，强化了职责任务；修订完善了《办事指南》，行政许可事项办理时限比法定要求缩短了2个工作日。二是制定并协调落实处级干部带班制度、首问负责制、一次性告知制和限时办结制等各项管理制度。三是强化政务大厅服务。大厅公共服务区域实现了业务咨询办理、自助服务、等候休息等服务功能。四是在服务窗口建立了群众满意度即时评价系统，可向省直纪工委提供满意度结果查询授权。五是推进联网审批。依托“河北省网上政务服务中心”，推行行政许可标准化、规范化、流程化管理，实现了行政许可网上受理、审批、送达、咨询等功能。到目前，网上办理行政许可事项175项。六是每月定期归集行政许可信息，及时推送中国河北、信用河北网站，并在我厅门户网站予以公布，确保信息可查询、可追溯。七是及时报送我厅《政府部门企业信息统一归集资源目录》，涉及行政许可信息8项、行政处罚信息2项、行政检查信息2项。

（三）立法执法并举，推进了法治轨道上的严格公正文明执法。

坚持一手抓立法，一手抓执法，以立法促执法、以执法带立法，持续推动两项工作取得更大成绩。

1. 大力推进行政立法。我厅把立法放到重要位置，加快推进工业和信息化法规规章制度建设。一是加快推动《河北省企业技术创新条例》立法进程。2017年，经过前期周密调研、谋划起草、征求意见和深化完善等阶段，完成了送审稿，经省政府常务会议研究通过，已经形成《河北省企业技术创新条例（草案）》。二是积极参加省法制办、工业和信息化部举办的立法培训活动，听取国家、省级层面对行政立法建设、立法活动程序及其他方面要求，及时掌握行政立法最新动态；与外省经信委、省直其他部门就立法工作进行座谈交流，吸取和借鉴好的经验做法，不断提高我厅行政立法能力和水平。三是适应形势需要，坚持立、改、废并举，认真做好规范性文件的清理。对照国务院令第666号所修改的66部行政法规内容，就我厅现行有效的1个地方性法规、5个省政府规章进行逐项查摆，确保了法制的有效性和统一性。同时，按照省法制办要求，对我厅制定的29个规范性文件进行清理，报请省政府对6件规范性文件作自行失效处理；对《河北省中小企业促进条例》、《河北省信息化条例》2个地方性法规进行清理，不存在变相设立行政审批、违法增设审批条件等问题；对《河北省民用爆炸物品安全管理实施办法》提出了拟修改意见。四是积极推动2018年立法工作。与省人大法工委、省法制办保持密切联系，及时向省法制办呈报了我厅《2018年省政府立法计划项目建议的函》，其中涉及2018年立法项目2个，即《河北省无线电管理规定》和《河北省军民融合产业发展促进条例》；立法调研项目1个，即《河北省中小企业促进条例》。

2. 加大行政执法力度。一方面，制定和实施了《行政处罚裁量权实施办法》、《行政处罚裁量权基准制度》、《行政执法公开制度》、《谁执法谁普法制度》、《执法人员守法信用记录制度》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政处罚程序规定》、《重大行政处罚案件报备规定》、《行政执法投诉举报规定》、《移送涉嫌犯罪案件规定》等一系列行政执法规定，进一步规范了行政行为。另一方面，建立健全了“双随机一公开”工作机制，强化了事中事后监管。主要做法有：研究制定了《关于随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》、《双随机抽查工作实施细则》。结合我厅行政许可、行政处罚、行政检查等事项的实施情况，建立了随机抽查事项清单、监管企业名录库、行政执法人员库；开展了融资性担保机构现场检查、监控化学品专项监督检查、工业企业料堆场监督管理等三项监管事项，确保做到依法监管、规范监管、有效监管；新配置4台执法记录仪，为确保执法活动公开透明提供了必要的技术手段。

3. 规范行政执法人员管理。一是严格执行行政执法人员持证上岗制度。按要求参加省法制办组织的新增行政执法人员培训考试和已取得行政执法资格人员抽查考试，确保了行政执法人员具备执法主体资格。二是组织举办了2017年全省工信系统行政执法人员依法行政培训会议，邀请法律基地和省法制办有关专家就有关内容授课，进一步提升了依法履职和防范行政风险的能力和水平。三是加大执法队伍培训力度，采取专家授课、以案释法、网络学习等多种方式加强行政执法人员培训力度，不断提升法律素养。四是统一组织了我厅行政执法人员骨干、新增和部分行政执法人员集中考试，网上答题，取得了良好成绩。

4. 落实“两法衔接”工作制度。到目前，我厅尚未发生涉嫌犯罪案件，分别于2017年年中、年末致函省法制办，均为零报告。

（四）加强普法宣传，营造了服务发展的良好法治氛围。

采取积极有效措施，着力抓好法治宣传，努力营造良好的法治氛围，扩大法治宣传效果。一是建立了普法制度。制定了全省工信系统“七五”普法规划和法治宣传教育责任清单，为全系统尊法、学法、知法、用法提供遵循。二是组织召开了2017年全省中小企业法律服务对接会。组织全省工信系统、法律服务基地参加2017年全省中小企业法律服务对接会，就谋划做好“金色阳光法律服务”活动、如何更好地提高法律政策服务水平等事宜进行了交流和探讨。三是开展了“12·4”普法宣传。在及时做好中小企业、无线电管理、信息化等相关法律法规宣传普及的同时，利用“12·4”国家宪法日持续宣传宪法、工业和信息化法规规章制度，面向广大企业和群众发放资料20000余份，帮助企业弘扬宪法理念、增强法治观念、依法维护自身合法权益、推进依法治企。四是举办了河北省中小企业“金色阳光”法律服务活动。2017年，会同省司法厅、省总工会、省工商联，先后赴9个县（县级市）举办活动，累计培训中小企业近2000余家，赢得广大企业的真诚欢迎和普遍好评，也得到各级领导的充分肯定。任县、深泽等县政府专门致函我厅，就在本县举办中小企业“金色阳光”法律服务行动表示感谢。

二、经验做法

在法治政府建设过程中，我厅注重创新工作思路，以法治思维、法治方式推动工业和信息化各项工作开展，进行了一些有益探索，积累了一些经验，取得了一定成效。归纳起来主要有以下几方面：

（一）注重部署协调，增强了法治政府建设的凝聚力。一是高度重视，认真研究部署。厅主要领导和领导班子高度重视依法行政工作，多次召开专题会议进行研究部署，做到了年初有安排、定期有督促、年终有考核，确保了依法行政工作的稳步推进。二是明确责任分工，建立推进机制。我厅建立了政策法规处总牵头，各相关业务处室积极配合的工作机制，按照全厅一盘棋的思想，挂图作战，上下协调，既各负其责、各司其职，又协同配合，整体联动，形成了齐抓共管的工作格局，为顺利推进依法行政提供了有力保证。三是建立考核机制，加强督导落实。将能不能完成学法计划、能不能遵守法律制度、能不能依法执法作为干部年度考核的重要指标之一，从考核机制上促进了依法行政深入开展。

（二）坚持法治培训与业务工作相结合，增强了法治政府建设的执行力。为不断增强和扩大法治培训效果，注重与多方面工作相结合：一是与建设学习型机关相结合。组织全省工信系统干部职工认真学习与依法履职相关的法律法规，邀请法律专家就法律法规专门进行培训，不断增强干部职工依法行政的自觉性和主动性。二是与改革创新相结合。大力倡导创新之风，积极探索新思路，谋求新方法，创造性地开展普法执法工作，真正做到解放思想、观念更新。印发了《创新工作思路、创新工作方法、创新工作体系、创新工作手段大讨论活动实施方案》，开展了为期一个月的“四创新”活动，使创新、改革成为推动工业和信息化各项工作的鲜明特色和不竭动力。三是与化解法律纠纷相结合。发挥法律基地律师服务作用，就防范法律风险等问题面向全省中小企业进行专题授课、以案释法。2017年以来，帮助中小企业防范和化解劳动合同赔偿、债权债务纠纷，答疑解惑法律问题共计约2200余件，有效维护了中小企业合法权益，缓解了法律纠纷和矛盾。

（三）强化对行政权力的监督制约，增强了法治政府建设的公信力。一是认真办理2017年人大代表建议、政协提案共119件，做到了件件有回访，件件有回音。二是加强社会监督。“阳光是最好的防腐剂”。结合法律、法规、规章新设和变动情况，按照权责一致原则，梳理规范并及时发布、公开全省工业和信息化行政权力事项、行政执法随机抽查事项清单等；及时在厅门户网站开设行政执法监督举报专栏，公布举报电话等，主动接受社会监督。三是加强党风廉政建设，做到以责制权。把依法追究党风建设主体责任、监督责任与行政执法责任结合起来，强化责任担当，狠抓兑现和落实，做到了行政执法有压力、行政监督有动力，确保行政执法人员依法行权。

（四）打造涉企普法品牌，增强了法治政府建设的普及力。以“金色阳光”普法活动为载体的全省中小企业服务活动是由我厅联合省司法厅、省总工会、省工商联共同发起的，活动初期主要是组织法律工作者为中小企业提供咨询服务，随着时代发展和工作深入，活动方式实现了由单一到多样、由线下到线上、由宣传到引导的持续创新。该活动目前已连续举办14届，累计服务企业12000余家，授课3000余学时，发放各类辅导资料近60000册，解决涉法涉诉问题4600余件，创出了品牌，形成了亮点，赢得了美誉。2016年6月，被中宣部、司法部评为“2011—2015年全国法治宣传教育先进单位”，为全国工信系统唯一获奖单位。

三、存在问题及改进措施

我厅依法行政工作尽管取得了一定进展，但距离省委省政府的高标准严要求仍有一定差距：一是我厅干部职工运用法治思维和法治方式推进各项工作的意识有待进一步提升。二是创新政务服务手段的工作有待进一步优化。三是相关制度建设仍需进一步健全和完善。

2018年，我厅将以党的十九大和省委九届六次全会精神为指导，围绕省委、省政府决策部署，以全新的举措、更大的力度着重抓好以下几个方面工作，力促我厅依法行政工作再上新台阶。一是进一步落实学法用法制度，通过专家授课、网上学习、案例指导等方式加大学习力度，提高法治意识和依法履职能力。二是加快推动工业和信息化立法。围绕制造强省建设，加快推动《河北省无线电管理条例》和《河北省中小企业促进条例》立法进程。三是进一步梳理政务服务办事指南，本着能简则简、能优则优的原则，不断优化办事流程，提高服务质量。四是持续抓好行业普法。全面实施全省工业和信息化系统“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断提升依法行政水平。五是认真做好行政复议和行政应诉工作。建立和完善厅行政复议工作制度，依法做好涉诉案件的出庭质证、应诉工作，不断完善行政行为。